石油央企的管理体制问题分析
石油央企的管理体制问题分析 最近深入调研一家石油行业央企分公司。总体梳理下来,存在着管控模式单一、过度集中管控、管理流程复杂、管理决策效率低下、区域内业务运行单元碎片化等问题,导致整体优势未能有效发挥,内部缺乏有效的互动协同,增加了协调成本。这些问题不仅仅在石油行业,在其他行业的国企中也具有一定程度的普遍性。 在该管理体制下,从下属的角度有“被束缚感”;而“效率不高,活力不足”则在不同的层级普遍存在。具体有以下几个方面的原因: 1. 集权为主,管控模式单一 总部目前采取总体集权的管控方式,对其核心业务采取操作型管控模式。在集团公司范围内,集团对下属企业、下属企业对其二级单位总体都采取集权的管控模式。在投资、采购、生产等职能管理模块,采用多级审批的管理模式,下属缺乏参与感,积极性不高。 一方面,偏集权的管理体制对市场的反应迟缓,不适合市场化因素多的业务。在该下属企业的六类业务中,各类业务特点不同。应该针对不同业务的特点和在总体发展战略中的定位,采取不同的管控方式。 另一方面,集权的管理体制下,下级企业没有选择权,完全按照总部的要求接收优化组合后剩下的“包袱”。而在集团在财务管理、资金使用等方面没有出台相应的配套措施,这也是未上市业务长期亏损的体制层面原因。 2. 计划经济体制残留多,市场经济因素偏少 (1) 政府色彩浓厚 我国石油行业曾经是高度计划经济下的垄断行业,与政府渊源深厚。新中国成立后,在近半个世纪的时间里,都是以政府部门的形式存在。1949年10月国家设燃料工业部主管石油工业,1955年成立石油工业部。后来几分几合,1983年成立中国石油化工总公司,直属国务院。又经历几分几合,在1998年国务院决定改组中国石油和中国石化两大公司,同年7月,两大集团公司同时挂牌成立。至今,石油央企的主要管理人员仍由政府任命,政府的行政指令管理色彩相对浓厚,计划经济残留相对较多。 (2) 资源配置不合理 资源配置不合理,造成浪费。计划体制残留较多,市场化体制不足,按照计划手段进行资源配置,而不是按照市场手段进行资源配置,不符合实际情况,存在一刀切现象,对企业发展不利。 作为总部的分公司,该企业更像一个大的生产车间,不论在财务、人事等职能管理方面,还是在生产、销售等业务管理环节看,都不是一个经营实体。比如,资金使用由总部拨付,资金用于何处以及资金数额都有明确的计划性,某类工作当年花费量作为次年拨付量的重要参考。一定要把今年的预算用完,否则明年的预算就会减少,这就是高度计划性配置资源所造成的负面影响。 于是:花钱向总部要,政策需要总部给,成为常态。在这个十万人、数百亿的生产单元里,谈市场经济是一个很尴尬的词。
企业管理咨询业的领导者-北大纵横管理咨询公司亚太最具影响力的咨询公司
发布者:韩连勇 | 标签:国企改革 | 评论:2 | 阅读:326 | 发表于:2016/12/19 15:54:49
评论者:匿名
2017/6/25 0:28:04
输入内容!!!
评论者:匿名
2017/6/25 0:28:02
输入内容!!!