笔者从事管理咨询工作，曾参与多家电力企业的内控建设，以下就其内控工作特点，进行简要分析。
电力行业是国民经济的基础性行业，属于价格受到管制的公用事业。电力企业整体盈利能力的高低较大程度地依赖于企业规模、上游原材料和发电量。同时，行业地位和电力生产的特点决定了该类企业对于安全生产有很高的要求。其内控工作具有如下共性特点：1. 相对重视内控工作。相对于其他行业，电力行业涉及基建建设、保障电力供应等重大责任，企业面临内外部风险大，可能造成的后果也相对比较严重，因此相对其他行业，比较重视内控工作。2. 内控相关的标准、制度比较完善。相比较于其他行业，笔者服务的电力企业都制订了比较完善的标准或制度。并且能够根据外部环境、内部机构、职能变化、业务事项的增减，及时修订标准、制度与流程；能按时编制完成内控评价报告工作。有些单位还能提供较为完整的内控工作计划和完成情况分析报告。但不少单位也存在着标准、制度“有却不精”的现象，标准、制度与企业实际不符、相互之间存在矛盾、重复的现象也屡见不鲜。3. 重视安全生产工作，其他风险识别相对落后。大多企业高度重视安全风险，有成熟的风险识别与防范措施。但对于其他风险如市场风险、运营风险、环境风险的识别与分析还比较简单。4. 共性风险较多。一是电力行业的企业在电力体制改革前，都由国家电力公司统一管理，沿袭下来的管理方式和手段都基本类似，二是电力行业内不同企业本身存在很多共性，因为对于风险管理和内控措施的认识，有较多的共性。5. 经营范围的扩张、外部环境的变化带来全新风险。无论是外部经营压力的增大、环保要求的提长，还是企业自身的“变身”，都带来新的风险与压力。6. 重视环保工作。随着我们环保理念的深入、环保要求日益提升，既使是火力发电企业，也越来越重视绿色环保。不仅厂区绿色美丽，遍植花草植被，更重要的是生产工艺越来越绿色环保，通过技术手段，使烟气污染物排放率越降越低，有些电力企业灰渣综合利用率达到100%，厂内废水趋于零排放，脱硫脱硝工作彻底，多数电厂力求建设一座清洁美丽的现代化花园电厂。7. 趋于“智慧”化。有的电力企业构建了能管平台、ERP、视频化系统、5G等应用，为安全生产运营提供了高效的信息化工具，并通过设置主控智能指导系统、现场AGV车辆系统来提高工作精准度。8. 信息化程度高。追求“管理制度化、制度流程化，流程表单化、表单信息化”。通过现代化信息管理系统，设置业务与管理流程。而且信息化系统建设已控制到生产管理的各个过程。这既便于流程的固定及优化，同时减少人为操作流程的不确定性，减少流程环节等待时间，减少原纸质版流程人员奔波之苦，提高了工作与管理效率。9. 实现“多能”协同。笔者服务的多家火力发电企业，实现电能、热能联合供应，热电比逐步提升，有的甚至达到100%。煤炭、太阳能联合生产，提高光伏发电功率，实现传统燃煤发电厂向多能协同利用的能源中心“华丽转变”。10. 往往存在多套管理体系。电力行业管理历程中，曾经推行过多种管理体系，如：ISO9001质量管理体系、OHSAS18001职业健康安全管理体系， HSE健康安全环境标准化管理体系等等。以上体系往往在企业中共存并行。11. 前期内控工作往往由外部咨询公司协助实施。后续内部人员介入此项工作，成熟后由内部专职人员甚至单独部门负责实施。既充分借鉴外部经验，同时又锻炼了自身专业人员。1. 内控管理的重点风险不同。有的企业经营风险的压力较大，内控的重点是经营效益，关注发电量、发电利用小时数。有的企业政策性风险较高，环保压力较大，重点风险在环境及社会责任。有的企业如核电站的重大风险是核安全，企业按照核安全法规的要求建立了管理体系，经营管理和安全投入都较高。2. 内控工作的范围不同。有的企业是上市公司，按照相关监管机构的要求，开展内控评价报告的披露工作，相对内控范围较全面；有的企业是生产型子公司，更多的是执行内控要求，范围相对较小。3. 对内控的管理方向不同。有的企业市场竞争压力大，内控的管理方向是企业经营。有的企业更多的是关注风险因素对自身生产的影响，内控管理主要针对企业生产活动展开。4. 内控措施的频率不同。有的企业基本按照上级部门的要求完成内控工作，以年为单位。有的企业内控措施和安全控制措施几乎是天天检查，月月总结，应用频率较高。5. 内控工作与企业绩效考核的情况不同。有的企业将内控工作与企业绩效考核相挂钩；有些企业却只是将内控当作一项常规、事务性工作，并不积极，也不与奖惩挂钩。6. 各级管理单位对内控的认识与执行程度不尽相同。有时集团公司或平台公司对于内控工作的认识较全面，但各下属企业的执行力度不一，有些企业积极性、主动性较强，有些企业却相对应付。1. 重视内控工作，并将其风险、合规管理体系相融合。为企业稳健、持续、高速发展提供保障。2. 要全面辨识电力企业各类风险。正如德鲁克所说：”风险是商业的本质，追逐风险和承担风险是企业的基本职能“，企业经营最大的法则就是承担适当风险，获取合理收益。在这个日益动荡、变化、不确定的时代，企业更需识别各类风险，并进行管理。3. 制定的内控措施要有领先性，不能成为企业正常经营发展的掣肘。内控应保障、服务于企业的正常经营活动，不能为了单纯内控，使得企业内部管理叠床架屋，得不偿失。4. 电力行业内控体系应包容各类管理体系。ISO系列、OHSAS和HSE管理体系应互相融合，避免重复工作，降低实施成本。
作者：武建青，北大纵横合伙人
