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国税局“挂羊头卖狗肉”也有进步意义
合伙人  杲占强   《公司金融》   201001
 
    11月30日,国家税务总局发布《关于纳税人权利与义务的公告》(公告2009年第1号),首次把以往分散在我国税收征管法及相关税收法律、行政法规中,有关纳税人权利和义务的相关内容“归拢”,明确列举规定了我国纳税人拥有的十四项权利与十项义务。但该公告颇受舆论质疑,认为国税局说了和没说没有太大差别。不过,笔者认为凡事不妨乐观视之。
 
    在以往,纳税人即便交钱也是求爷爷告奶奶,有些人纳税多年,甚至连一张凭证都没有见过,更别谈什么权利了。故从历史比较来看,纳税人对税务机关的知情权等权利的提出和重申,有助于改进税务机关的工作作风。这是社会一大进 步。
 
    当然明眼的人也看出来了:国税局挂的是知情权这个羊头,贩卖的却是“纳税人自觉纳税”这一块狗肉。我们经常讲权责对等,不过从这次列举规定来看,权利者十四,义务者十,貌似政府开出了颇优惠的条件,但是形式上的表象掩盖不了内容的苍白:透过所谓的知情权,不过是让民众乖乖的把银子交给税务系统而已;二十四项权利义务的背后是税务系统“布施”的大口袋。
 
    老百姓都不是傻子,远远不是孙中山先生当年提出的“训政”可比。难道老百姓会满足于这个缺斤短两的权利公告吗?网友指出:“纳税人真正看重,也最为需要的权利,不只是一纸《公告》中所标明的面对税务机关时的那些形式权利,而更是面对依靠纳税人养活的政府部门时的公民权利(或叫实质权力)。这其中,最为典型的纳税人权利至少有:知道税收是怎样被花费掉的权利、监督税收不被权力部门滥用的权利、要求获取与税收相匹配的公共产品和服务的权利,等等。具体到政策之上则应该做到:详细公开政府预算接受纳税人的监督和质询、建立官员财产申报公示之类制度避免公共税收被违法篡夺、通过强化官员问责制提高行政效率遏制自利行为、实行公共财政制度增大公共服务投入减少行政开支。”希望政府尽快转变对待政府信息公开的态度,呼吁对此加强司法解释并设立政府预算公开时间表。
 
    税收收入与税收使用之间信息的不对称,总是难以消除广大纳税人的种种猜测和疑虑,如果仅仅一句“为人民服务”,仅仅一句“取之于民用之于民”就能过关,那么这样的老百姓也太容易被忽悠了。税收的前提是一个遵循规则的政府,因为政府权力是从公民的让渡中获得合法性的,政府部门又完全依靠纳税人维持运转,政府必须为纳税人服务,同时接受纳税人的制约和监督—这才是纳税人权力的实质与核心。
 
    不难看出,与真正意义上的纳税人权利相比,《公告》中的纳税人权利,其实只不过是“与纳税事务有关的权利”,那只是纳税人权利中非常微小的一部分。神圣的纳税人权利,不仅是税务系统存在的理由,更是一个国家政治体系安排的根基,对纳税人的尊重是一个国家宪政建设的基础。今天税务总局带头尊重纳税人,给我们带来了曙光与希望,我们应该为之鼓掌;我们也更希望所有政府部门都能有此大觉悟,一起合力把宪政这盘棋下好下活,则纳税人幸甚则中国幸甚。