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如何评价新的高新技术企业认定办法?
执行董事  张  峰   《科学时报》   201001
 
    如何评价新的高新技术企业认定办法?首先需要搞清楚这套新的认定办法有什么特点,以及能否起到促进高新技术企业发展的作用。
 
新办法的特点
 
    我认为高新技术企业是在国家重点支持的高新技术领域内,持续进行研究开发与技术成果转化,形成企业核心自主知识产权,并以此为基础开展生产经营活动,在中国境内(不包括港、澳、台地区)注册一年以上的居民企业。而新的高新技术企业认定办法是为了进一步增强我国高新技术企业以自主研发为核心的综合创新能力,促进高新技术产业升级发展,通过鼓励创新的政策导向和新税制优化产业结构的引导功能,建设创新型国家,而由国家相关部门制订的一套新办法,这套新办法取代了上世纪90年代开始的由科学技术部负责的高新技术企业认定办法,进一步明确认定标准、规范操作程序、改革管理体制、加强政策协调,做好高新技术企业认定管理工作,把优惠政策真正落到实处。
 
    新《认定办法》最重要的特点,是以企业自主研发和创新能力为核心来认定高新技术企业,这些特点主要体现在以下几方面:一个是弥补了原有高新技术企业认定办法没有规定关键认定指标的测度依据的不足,明确了研究开发等关键认定指标的测度依据,认定标准规范统一,避免了认定工作的随意性;第二个是根据国家中长期科技发展规划和“十一五”发展规划,结合节能减排、保护环境、促进民生的重点任务,配套编制了《国家重点支持的高新技术领域》,用来判断企业所进行的研究开发与产业化活动是否具有创新性,是否符合国家重点支持方向,同时兼顾支持技术型服务业,并将成熟技术和不符合国家产业政策的领域排除在外,避免了原认定办法中《产品目录》的局限性,同时使大量伴随着现代服务业发展起来的从事技术开发和技术服务的企业不能被纳入高新技术企业的范畴;还有一点,就是新《认定办法》根据形势的发展和我国企业的实际情况,按照不同的企业规模,对研发费用占销售收入的比例进行了必要的调整。这样做更进一步明确了引导企业保持较高强度的研究开发投入,符合国家自主创新的政策导向,又能适应不同规模企业的客观发展规律,执行起来更加合理可行。
 
新办法对企业的影响
 
    通过过去一段时间的施行,以及我个人在工作中所接触到的企业反应,我认为:新《认定办法》可以保证认定企业与享受政策同步进行,新《认定办法》通过公示公告、投诉处理、日常检查等措施加强过程监管,接受社会监督,充分体现了公共政策公开、公平、公正的原则。
 
    新《认定办法》还对企业在加强自主知识产权意识,规范企业财务状况等方面起到了积极的推动作用。
 
    但与原认定办法相比,在新的企业所得税法下,高新技术企业除了享受15%的优惠税率外,其他类型的优惠政策基本取消,对企业来讲,如何合理利用高新技术企业优惠政策,机遇与挑战并存。主要问题在于:首先,按照新的《国家重点支持的高新技术领域》的规定调整营业范围,如果原有的企业经营范围不符合《国家重点支持的高新技术领域》的规定,将难以通过政府管理部门的复审;其次,企业必须加紧对自主知识产权的申报,新企业所得税法增加了自主知识产权的规定,要想长期获取优惠政策需要加紧申报自己的知识产权;第三,新税法对研究开发费用的加计扣除规定,从概念、范围、研发区域、展期扣除等几个方面发生了变化,是对技术开发费政策的延续,故打算享受高新技术企业税收优惠的企业必须对研发费用从长计划。
 
    我认为,新办法还有以下几方面需要进一步完善:第一,能否针对不同类型的企业,如开发型、生产型及服务型的企业,制定不同的高新技术企业认定、标准;第二个是如何对自主知识产权的创新成果有一个明确的量化指标;第三是能否通过新办法的调整,达到切实解决企业的整体税负问题。