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“十一五”回顾
合伙人  杨愿成   《中国改革论坛网》   201101
    “十一五”的结果是喜忧参半。在过去五年,尽管遭遇了全球金融危机,中国GDP增长仍远远超过了最初设定的目标(目标为年均增长7.5%,实际为11.4%)。中国看上去也会完成其它多数量化目标。但是,结构性调整进展缓慢:投资占GDP比重在过去五年进一步上升,反之居民消费所占比重下降,政府和国有企业在控制和分配经济资源中所发挥的作用加大;经常项目盈余占GDP比重快速增加,仅在全球金融危机后有所回落;能源资源价格改革、国企改革等许多结构性改革出现了停滞徘徊。 
    纵向看,这是中国发展史上极不平凡的五年。抗击频仍的重大自然灾害,经济保持平稳较快发展。从2006年到2009年,国内生产总值年均增长11.4%,比“十五”时期年均增速快1.6个百分点。
     横向看,这是国际地位和影响力显著提高的五年。应对国际金融危机的严重冲击,在世界率先实现回升向好,经济总量继超过德国之后,今年超过日本,位列世界第二经济体。中国“体量”举足轻重,中国“动向”举世瞩目。 
    2005年,中国现价GDP(国内生产总值)为182321亿元人民币,按照当年平均汇率计算,折合22257亿美元,人均GDP达1703美元。按可比价格计算,中国国内生产总值比上年增长9.9%。
    2006年,我国粮食生产再获丰收。全年粮食总产量达到4840亿公斤,比上年增产146亿公斤,增长3.1%。
    2006年,工业生产保持平稳较快增长。全年规模以上工业企业完成增加值66425亿元,增长16.4%;全年规模以上工业企业实现利润14362亿元,增长22.6%。
    2006年,对外贸易继续快速增长。全年中国进出口总额14221亿美元,比上年增长23.2%。
    从自主研制的通用芯片到超级计算机,从人类基因组到抗糖尿病新药,从超级稻到载人航天工程……随着国家“863”“973”和重大科技专项与工程的实施,我国取得了一系列重大科技成果,自主创新能力得到显著增强。
    从大力振兴装备制造业到促进服务业快速健康发展,从严防部分行业盲目投资、低水平扩张到大力扶持高新技术产业,从严格控制土地、信贷两个“闸门”到严格市场准入……以解决部分行业产能过剩问题作为突破口,我国产业结构调整不断迈出新步伐。
    从减免农业税到彻底废止农业税条例,从对种粮农民实行直接补贴到大规模增加农村基础设施建设投资,……
    从开展新型农村合作医疗试点到为农民工追讨被拖欠的工资……我国在统筹城乡发展方面,不断出台一系列支农惠农的重大措施。
    从环渤海经济圈、长三角经济圈、珠三角经济圈的加速形成和融合到西部大开发战略的稳步推进,从东北老工业基地开始踏上振兴之旅到有关方面着手研究促进中部崛起的政策措施……在形成区域协调发展格局和机制方面,我国不断取得新进展。
    从严格保护耕地到大力发展循环经济,从不断提高机动车排放标准到硬性要求大型火电厂配套建立脱硫设施,从建设资源节约型、环境友好型社会到以立法形式鼓励可再生能源的发展……面对日益严峻的资源和环境瓶颈,中国及时提出了一系列应对措施,可持续发展的观念正成为全社会的共识。
    从千方百计开拓就业岗位到积极扩大社保覆盖面,从为流浪乞讨人员设立救助站到大力开展法律援助活动,从关注百姓生命健康、不断采取措施平抑药价、解决老百姓看病难的问题,到加大对西部地区农村义务教育投入、着手解决农民工子女上学难题……关注社会公平正义,确保广大人民群众分享经济发展成果,成为各级党委、政府工作的重要内容。 
    2010年10月1日18时59分57秒,在全国人民的翘首盼望与热切注视下,“嫦娥二号”冲破夜空成功发射,从而标志着中国探月工程二期拉开了序幕。我们见证了我国航天事业在“十一五”期间的飞速发展。而这不过是近年来我国科技进步和自主创新能力不断增强的一个缩影。 
     在科学发展观的指引下,我国在“十一五”时期宏观经济保持平稳较快增长,经济总量跻身世界前三,传统农业向现代农业加速转变,新型工业化道路引领中国工业实现新跨越,人民生活水平得到持续改善。更令人惊喜的是,在收获这些成就的同时,节能减排和产业结构调整也取得积极进展,资源利用效率显著提高。 
     “‘十一五’期间取得的成就是巨大的,90%以上的目标都实现了或者超额实现了。特别是在国际金融危机的背景下,经济依然取得高增长,非常不简单。
     可以说,“十一五”的五年是为全面建设小康社会夯实基础的时期,也是我国经济社会发展取得辉煌成就的五年。 
     奋进的五年:在国际金融危机与自然灾害的双重挑战下,中国经济再次实现新跨越
     让我们先看一组数字的对比——
     2006年3月,十届全国人大四次会议审议通过了关于国民经济和社会发展的第十一个五年规划。根据规划,“十一五”时期,我国经济增长目标确定为年均增长7.5%,人均GDP比2000年翻一番。
     此刻,回望“十一五”, “十一五”前四年我国GDP已实现年均增长11.4%,比“十五”平均增速9.8%快了1.6个百分点,更比世界同期水平快8.2个百分点。而今年上半年,我国GDP又取得了11.1%的增长。 “十一五”期间经济年平均增速超过10%,人均GDP比2000年翻一番的目标也将超额实现。 
    令人难以置信的是,这一高速增长是在国际金融危机造成世界经济停滞不前甚至出现负增长以及国内一连串自然灾害的双重挑战下取得的。2008年,在美国次贷危机引发的国际金融危机的冲击下,中国经济遭受了前所未有的重创。而雨雪冰冻灾害、汶川地震、玉树地震、西南大旱、舟曲泥石流、洪涝灾害等突如其来的严重自然灾害,也令经济运行一次次承受严峻的考验。从当年第四季度开始,中国经济迅速下滑,到2009年一季度,GDP增速一度跌至6.1%。
    面对复杂多变的国内外经济环境以及接连不断的各种重大挑战,党中央、国务院果断出台并实施了刺激经济的一揽子计划,有针对性地加强和改善宏观调控,积极推进经济发展方式转变和结构调整,从而使国民经济朝着宏观调控的预期方向发展,经济增速逐季回升,全年实现8.7%的增幅,超额完成“保8”目标。在世界经济一片惨淡之中,成为一道亮丽的风景。世界银行报告指出:“在应对国际金融危机过程中,中国经济成为世界经济增长的首要推动力量。” 
     “十一五”的五年,不仅仅是经济增长速度领先全球,中国经济在世界经济格局中的地位也发生了重大变化。2009年,我国经济总量居世界的位次由2005年的第四位上升到第三位,占世界经济总量的比重达到8.5%,比2005年上升3.6个百分点。进入2010年,这一格局再次被重写:二季度中国GDP超过日本,从而跃居全球第二大经济体。
     不仅如此,2009年,我国外汇储备和财政收入分别达到2.4万亿美元和6.9万亿元,位居世界前列;在全世界500种工业产品中,220种产品我国产量世界第一,装备和电子信息产业规模已位居世界第二;当年外贸进出口总额为22072.7亿美元,是2005年的1.5倍,世界排位从2005年的第三位上升到第二位,其中出口额从第三位上升到第一位。
     面对挑战和考验,中国经济再次实现新的跨越,交出一份精彩的答卷。
 
    提升的五年:节能减排力度前所未有,四大资源环境约束性指标有望全部实现
 
     改革开放30年,中国经济突飞猛进,但粗放式发展也带来对资源的过度消耗和对环境的破坏,这使得我们不得不重新思考并探索一条可持续发展之路。 
     正是在这一背景下,“十一五”规划纲要中,首次提出并明确规定了“具有法律效力”的资源环境约束性指标:单位GDP能耗降低20%左右,非化石能源占能源消费总量的比重达到10%左右,森林覆盖率达到20%、主要污染物排放下降10%。目标之具体、约束性之强在以往10个五年规划中不曾有过。这些指标不仅进一步丰富了中国经济增长的内涵,也对增长的质量和方式有了硬性的规定,体现了政府对由量到质的科学发展模式的追求。 
    为实现“十一五”目标,我国在结构节能方面,大力发展第三产业;在第二产业中,大力发展高新技术产业,使产业内部结构进一步优化;在淘汰落后产能方面,“十一五”前四年,我国共淘汰小火电机组6000多万千瓦,淘汰落后炼铁产能8712万吨、炼钢产能6038万吨、水泥产能2.14亿吨。 
  “‘十一五’各项任务中,节能减排应该是最难的。但是通过加强约束,这个目标也实现了,非常值得欣喜。”事实上,中国作为发展中的传统工业国家、“世界加工工厂”,一度消耗着世界上40%左右的煤炭、50%左右的水泥、60%左右的钢铁和70%左右的油气,单位GDP能耗是世界平均水平的5倍以上。尽管节能减排、治污降耗、淘汰落后已成为中国经济可持续发展的必然选择,但五年内实现“单位GDP能耗降低20%”依然需要付出艰苦的努力。为此,中央在此期间投资2000多亿元用于节能环保工程,进行节能减排技术改造。而这些投入只占全国节能环保总投资的10%至15%。
     在中央和各级政府的共同努力下,我国节能减排取得积极进展,能源利用效率明显提高。“十一五”前四年,在工业增加值年均增长13.5%的基础上,规模以上单位工业增加值能耗累计下降20.76%,累计实现节能量5.3亿吨标准煤。与此同时,化学需氧量排放总量下降9.66%,二氧化硫排放总量下降13.14%,为实现全国完成单位GDP能耗及主要污染物排放下降目标奠定了重要基础。
    完成单位GDP能耗降低20%左右的目标,还面临很多困难和挑战”。但中国人民“一定会努力完成节能减排目标”。
 
 惠民的五年:人民生活持续改善,社会保障事业快速推进
 
     回望“十一五”,人们不难发现,在不断推进的各项经济、社会与政治改革等方面,无不闪耀着“民生”二字。
     “农村改革使广大农民普遍受益,基本公共服务改革也有重大突破。民生建设得到各级政府前所未有的重视,因此,‘十一五’也被誉为‘民生五年’。 
     改善民生是经济发展的根本目的,也是经济增长的出发点和落脚点。这一理念在“十一五”期间每一年的政府工作报告中都越来越充分地得以体现——2006年,我国全面取消农业税,广大农民从此走上减负增收的致富之路;同年,中央财政拿出1859亿元投向困难群体。此后,用于民生的财政支出逐年递增,2008年突破万亿元,2010年更是超出1.6万亿元。与此同时,新型农村合作医疗从2008年起覆盖到了全国全部有农业人口的县(市、区),提前完成“十一五”规划目标。此外,“十一五”期间,国家重点加大政策扶持力度,免除义务教育阶段学杂费,新医改方案惠及城乡居民,基本医疗保险已覆盖全国92%以上的人口。
    国民经济持续快速增长的五年,也是政府惠民、利民政策不断发力、人民生活持续改善的五年。2006年到2009年,城镇居民人均可支配收入从11760元增长到17175元,年均实际增长10.2%,比“十五”的平均增速加快了0.6个百分点,其中农村居民人均纯收入从3587元增长到5153元,年均实际增长8.3%,比“十五”的平均增速加快了3个百分点。
    如今,在各大中城市以及部分农村,汽车已经快步走进家庭,电脑、手机的普及率也在不断提高,人们对精神文化娱乐的需求日益增长。数据表明,我国私人汽车拥有量从2006年的2333万辆,增加到2009年的4575万辆;移动电话用户从2006年末的4.6106亿户增加到2009年末的7.4721亿户,今年上半年更突破了8亿户。与此同时,城镇居民家庭恩格尔系数由2005年的36.7%下降到2009年的36.5%,农村居民家庭由2005年的45.5%下降到41.0%。这一切都表明,广大人民群众在收入不断增加的同时,生活质量也日益提高。
     今年是“十一五”收官之年,站在一个新的历史起点上,我们还需清醒地看到,尽管“十一五”期间我国经济社会发展取得了显著成果,但制约经济平稳运行的矛盾依然突出,特别是在经济发展方式转变方面还存在许多结构性问题,资源环境约束逐渐加大,收入分配机制改革面临重重阻力。
    中国的经济总量看上去较大,但仍是发展中国家,中国的外交政策不会因为GDP的增长改变。 这不是故作低调,而是实话实说。在日本的GDP构成中,个人消费占近六成,而中国的经济增长主要靠投资和进出口拉动。日本近六成出口为高附加值产品,而中国出口产品相当部分是加工贸易,“设计和利润留在欧美日,意义有限的GDP和能耗留在中国”。
    工业经济面临的形势不容乐观,经济增长的幅度会有所下降,综合分析,主要有以下几方面的不利因素: (一)受宏观经济形势的影响,经济增长已由高速扩张期向平稳较快增长期转换 从全国工业增长趋势来看,工业经济增长开始明显减缓,工业经济运行平稳的特征比较明显。尤其是上海、广州、浙江、福建等东南沿海地区速度回落比较明显。全国利润增幅同比回落比较大,亏损明显上升,亏损企业亏损额增幅同比大幅提高比较大。全国很多工业在世界范围来讲,处于工业链条的低端,基础工业和原材料工业所占比重较大,对市场反应的灵敏度不如高端产业。在世界上发达地区遭遇效益回落时,其滞后影响将不可避免地波及我国。与此同时,受资源约束矛盾的影响,今年以来涉及工业领域的电价、油价、运价、水价、能源原材料价格上涨因素较多,对工业经济增长的影响进一步显现。
    另外,房地产方面从投资、开复工、土地购置到银行信贷,都没有对房地产业形成打击,反而创出了历史的新高。这说明中国的经济发展中房地产是不可缺少的重要组成部分,尤其是在城市化高速发展的过程中,这是一种必然,中国经济增长中不能没有房地产,也不可能放弃房地产。但是,中国社会贫富差距的进一步扩大,却是让社会的大部份的民众并没能买得起住房。我们再看看现在的房地产泡沫泛滥,绝大多数民众可能十几年,甚至是几十年的工资积蓄都买不起一套房子的时候。如果放任房地产泡沫泛滥,那么中国就要重蹈日本1990年经济泡沫破灭的覆辙,国家怎么能允许这种事情发生呢?房地产关系的是经济金融安全,绝对不仅仅是买得起房的问题。房地产方面是增加了整个工业还有信息化产业方面的经营成本。经营成本高相对来说将会是阻碍了其他的工业化和信息化等两化的融合,还有其他产业的发展。短期内整个国家又必须依靠房地产取得大发展。。。。。。需要有一个平台平衡各方面的利益。确实房地产已经对中小企业的生存发展造成了很大的压力,抽空了这一块的很多投入。房子消耗了国家太多的资源.当举国之力都用在房子身上的时候,人们,人民,整个国家的创新能力就受到了极大的限制跟破坏.
    中国的长江三角洲和珠江三角洲都已经发展起来,但中国的中部还没有崛起,都面临着经济增长方式的转型;中国腐败问题需要重视;中国的房地产和市政建设比较过热,科技创新体制改革不足,中国现在的经济政策对外汇率是纲,对内土地是纲;尤其严重的是,中国有庞大的弱势群体,他们的衣,吃,住,行,还面临着一定的挑战。此外,信息化与工业化的协调发展的问题,中国房地产的发展与其他产业发展的协调问题,中小企业生存与发展的问题,软件与硬件建设发展的问题,文化与理念,意识形态方面的种种问题。。。。。。。人们永远会为自己的或自己的关系相关体的利益而合法地制造问题。所以整个社会的人们在不断地给社会制造问题,而政府在此类问题上好像缺乏恰当地引导,此类问题所造成的社会内耗是十分十分大的。 
    也正因为此,对于即将来到的“十二五”,我们充满着深切的期待,也怀有一份强烈的责任。在全面建设小康社会的道路上,我们还需奋力前行。