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保障性住房建设的国外经验及对我国的启示
合伙人  蒋昕   《城市开发》   201203
住房保障是各国政府都十分关注的重大民生问题。1981年4月在英国伦敦召开的“城市住宅问题国际研讨会”上通过的《住宅人权宣言》指出,一个环境良好、适宜于人的住所是所有居民的基本人权。20世纪初以来,发达国家为保证“人人享有适当的住房”,满足低收入者的基本居住需求,先后建立了较完善的住房保障制度。国外大多数国家的房地产市场发展历程表明,在住房供应总量不足的阶段,政府需要通过大规模开建保障性住房来缓解供求矛盾,如英国曾在1946-1969 年间大规模的兴建保障住房,并补贴私有住房建设,保障性住房占住房总量的比例一度曾达到58%。从发达国家的保障性住房体系发展史中不难看出,在他们的经济成长过程中,保障性住房所占市场比例都经历过在经济发展初期政府鼓励下由低到高,然后在经济成熟稳定后,从高降到低的一个过程。发达国家如英国、日本等国家经济发展早期保障性住房市场占比约在50%左右。
我国保障性住房包括两限商品住房、经济适用房、廉租房以及政策性租赁房(或公共租赁房)。与商品房相比,我国保障性住房制度还不完善。高速的商品住房价格的上涨把保障性住房建设的机会成本无形中抬高。我国70%以上的常住人口都是中低收入家庭。保障性住房供应少,需求大。我国政府已意识到商品住房价格的疯狂增长给经济带来的压力以及保障性住房是住房市场化的不可缺少的补充,它在经济发展中扮演着重要角色。我国的住房保障制度建设正在全面展开。尽管目前我国保障性住房建设实施困难重重,但是我国政府已意识到保障性住房的扩建是经济发展的必须路径,开始鼓励支持保障性住房建设,未来几年甚至几十年我国保障性住房比例将明显提高。