关于我们
关联业务
荣誉责任
学术贡献
文章发表
北川重建 谋而后动
  陈江  谢凡   《北大商业评论》   总第49期

 

    北川,“5.12”大地震中因县城全面被毁而备受关注。今天,北川重建世人瞩目。


    这已不单纯是一个二级城市的郊县的建设,它凝聚了全国乃至全世界人民的关注与期望,它将体现灾区人民不畏困难、勇于战胜天灾的坚强意志,它也将是灾区人民对所有关心和帮助灾区的善心、善举的回报。因此北川重建既紧急也重要,需要全速启动,又必须立足长远,谋而后动。通过到北川的实地考察,与北川县相关领导和规划部门的交流,笔者认为,以下几个方面在重建过程中应重点考虑,先定后动。

 

定位与目标:立足资源,着眼未来


    北川重建必须明确、明晰其未来十年的发展定位与目标,才能在三年的重建期内有效利用重建时间和重建资源。


    目前,国家相关领导指示及相关部门已经提出新北川的提法,但对于新北川的具体内容,有各个角度的考虑,并不完全一致,也比较笼统。因此说起新北川,大家都知道,但什么是新北川,还没有统一清晰的定义。


   对于北川重建来说,虽然各方面对北川重建投入了巨大的关注和支持,但毕竟资源是有限的,要使这些资源发挥最大的效力,还需要有一个准确的新北川定位,把资源放在最紧要和最重要的方面。这个定位与目标不仅要结合北川目前的自然、经济、社会等现状,还必须考虑绵阳乃至四川的发展状况;不仅要考虑北川人民的期待,还必须结合外界关注北川的各种力量的期望。


    北川定位需要考虑的有几点:北川未来的主要社会功能是什么?北川在未来区域经济分工中承担什么角色?北川未来要象世界展示什么样的理念? 


    北川的目标要考虑以下几点:未来北川要实现什么经济目标?什么社会目标?什么文化目标?


    定位与目标确定后,需要从北川县到中央的各级政府对其有一个统一的认识,使其指导北川重建的方向始终如一,以保障各级政府制定的相关政策有利于且支持北川的重建发展,争取和提供相应资源支持北川的重建。并在在重建中根据定位与目标确定新北川的建设目标及优先次序,明确农业、工业、旅游等服务业的发展布局,在城市建设、城乡统筹、人力资源、品牌传播等方面实现持续发展。


   这样,重建目标就能做到统一一致,避免各部门分别做目标、分头争取资源,会哭的孩子有奶吃的现象,真正实现集中主要人力、物力、财力来完成即重要又紧急的工作上。

 

组织机构:打破常规,注重实效


    受地震的影响,北川县政府的组织机构受到严重破坏,组织建设是重建能否成功的重要保障。目前北川除县委县政府外,还有重建工委,共三套班子在运行。这三套班子有利于加强北川重建的领导力度,但同时特别要注意的是,必须尽快整合成一套强有力的班子,而不是按正常行政管理下的各司其职。


    北川重建的几年内,政府组织部门和编制不应急于按老的模式原样恢复,尤其不要急于设置一些与重建关联不大的组织,要合理利用有限的干部资源,设置相应的组织机构及编制,有一些部门和编制可以在工作的不同阶段逐步完善。


    因重建过程许多工作量和工作难度均越出日常政府职能工作要求,可以建立一些临时组织机构,解决紧迫问题。如新城建设指挥部、农业恢复指挥部、住房安置指挥部、次生灾害管理指挥部等。这些临时机构的人员待任务完成后,再吸收进相关部门,也可解决编制问题。


    应成立由政府出面组织的,正式任命的专家委员会等非正式机构,确保决策过程中的科学性,如发展规划顾问团、城市建设顾问团、工业发展顾问团、农业发展顾问团等,借助外部专业单位和专业人士的力量。


    可以引入市场型机构,外包一些工作,如城区建设、工业园开发、对外品牌宣传等可以企业方式运行,甚至直接借助外部社会组织来完成,既可以节约北川人力成本,又可以引进新思路新办法。

 

城市建设与经济发展:特和专


    北川新县城的建设将是一个重点与难点,它将是北川“灾后重生”的象征,也寄托着各界各级太多的期待,对北川的新城建设提出了许多高的要求。值要注意的是,北川城市建设和经济发展的特点,不在于大和强,而在于特和专。


    北川新县城的建设所需要的土地资源是不可再生的,硬件建设投入也非常巨大,一旦实施后,将很难修改。因此,在建设前,应该充分体现羌文化特色,杜绝急用先建、以后再改的想法。


    北川的经济在灾难中基本都被毁了,北川经济的重建将是北川重生的基础。但北川毕竟是一个小县,资源承载力和人口数量都不大,在经济的发展上不可能也不需要太高的规模,也不可能进入太多的领域,“专”应该是北川经济的特点。北川经济的这个“专”的特点,也必然与北川县城这一经济主要承载体相统一。因此,“特”和“专”必然将成为北川城市建设和经济发展的主要考虑因素。

 

品牌传播:时不我待


    因地震灾害北川品牌迅速为世人所知,但其反映出来的是悲情文化。悲情文化不能作为北川的长期文化的特色。北川重建过程中,要充分利用世人瞩目的时机,加速悲情文化的转换,引领世界关注北川的未来特色,给北川赋予新的文化内涵,促进外界的持续关注。


    北川的品牌推广要充分体现北川未来定位,持续推广下去,在世人心目中奠定一个新北川的具体形象,而不仅仅是灾难的受害者。重点的宣传要着落于北川人拚搏创新的精神、北川秀丽的山川景色、北川悠久的人文历史、北川鲜明而独有的羌文化、北川的产业经济特色。在这个品牌定位后,后续的城市建设、产业发展及各类宣传工作中,均围绕将来的品牌传播开展,为北川品牌的广泛传播打下坚实的基础。


    目前,世人的目光在主动关注北川,随着时间的流逝,这种主动的关注将会减少,向外推广的成本将加大。因此,现阶段抓紧时机,统一北川品牌,形成北川新形象时不我待。

 

人力资源:外力推进,自我提升


    人力资源数量的不足及结构与素质的不均衡在一定程度上将制约北川的重建工作。因此,在北川重建之初,如何培养、吸引和使用人才也是非常关键的问题。对于如何解决人力资源的问题,笔者认为可考虑如下几个方面:一是加大现在干部队伍的培训。请外界政府、高校、咨询等机构的专家,为北川重建工作重要岗位上的干部进行培训,以拓宽其眼界与思路,授予其新的方法与技能。二是通过“借聘”形式引进人才。呼吁外界政府、企业为北川的重建派驻相关人才,与北川相关组织人员一起工作,服务一个阶段后调回,再派其他人员去,形成“铁打的营盘、流水的兵”。借聘人才除了要完成本职工作,还要尽可能的为北川培养本土人才。三是借助外界组织完成相关工作。重建过程中,短期的、临时性的,但专业要求较高的工作,可以委托外界各类专业机构完成,有效利用外界支援力量。

 

信息管理:广开渠道,持续透明


    本次大地震之所以能得到如此快速的救助,信息的透明公开功不可没。抗震救灾时如此,重建家园更应如此。北川是重灾区,相当的信息资料丢失或毁损。因此,重建之初的一项重要工作就是要快速调查北川的各类基础数据,作为规划的基础。同时,在重建过程中,要注重相关信息的对外发布,让外界知晓北川重建的具体进展,引导外界持续关注和针对性援助。目前可采取如下措施进一步完善信息公开制度:(一)建立信息发言人制度,统一审核发布各类信息;(二)与专业媒体和门户网站合作,共同建立信息发布平台。